近年来无人机发展势头迅猛，但大量没有取得相关证照的“黑飞”等现象，也严重威胁公共安全和飞行安全。2022年全国两会，全国人大代表、致公党中央委员、致公党上海市委专职副主委邵志清建议，制定无人机飞行管理法，对无人机实行分类精细化管理，明确管控区域，对无人机飞行计划进行审批管理。

全国人大代表、致公党中央委员、致公党上海市委专职副主委邵志清 受访者供图 

邵志清对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者介绍，调研发现，如今无人机应用的领域很广泛，农业领域有植保无人机喷洒农药，生活领域有各类摄影航拍，经济领域也有地理测绘、交通巡查、环境监测等等。与此同时，随着无人机数量和作业面积急剧增长，特别是外来从业人员越来越多，伤人事故、损物、“炸机”以及割断高压线等风险越来越高，相关安全和管理问题亟待解决。目前，国家尚未针对无人机领域存在的问题出台专门法律。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》从2018年初开始征求意见，至今尚未制定。邵志清认为，如今迫切需要出台相关法律，对无人机的飞行活动进行规范管理。此次他提交了关于制定无人机飞行管理法的议案。该议案指出，立法首先应明确无人机飞行管理的主管部门以及生产制造、销售流通、作业应用、公共安全等涉及的行业管理部门的具体职责。其次，对无人机细化分类，实行精细化管理。对小型以上的无人机加强监管，对微型、轻型产品可以适度放宽限制，对大中型无人机应当进行适航管理。无人机投放市场前，应当完成产品认证。一定重量以上的民用无人机拥有者应当向公安机关备案，并核实记录相关信息。他还建议，建立管控空域飞行需求的申请与审批制度，保障飞行安全；划定适飞空域，保障合法合规的飞行权利，为经济社会提供便利。对无人机的飞行计划实行审批管理。此外，无人机使用者也应当掌握相关理论知识和实践技能，熟悉有关法律法规。如操控一定重量的无人机，应当取得合格证照，并定期接受培训。